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省人大常委会召开水污染防治法执法检查电视电

2019-09-11 11:18

水污染治理是否符合要求?饮用水水源地水质保护如何?湘江保护是否依法依规?湖南省人大常委会将开展对《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省饮用水水源地保护条例》《湖南省湘江保护条例》(" 一法两条例 ")的执法检查。

人大执法检查就是 " 法律巡视 ",是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把 " 利剑 "。潇湘晨报记者细细梳理这次执法检查安排,发现了其中的诸多 " 不一般 "。

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4 月 4 日,省人大常委会召开水污染防治法执法检查电视电话动员会,省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉发表动员讲话。

透过此次执法检查方案,与会的省人大常委会委员、省政府相关部门负责人感受到了其中的 " 不一般 "。

动真碰硬,杜家毫挂帅当组长

会上,刘莲玉说,省委对这次执法检查高度重视:省委书记、省人大常委会主任杜家毫担任检查组组长,省人大常委会作为年度监督工作的重中之重强力推进,采取直接检查与委托检查相结合的方式,对全省 14 个市州实现 " 全覆盖 "。

水是生态之魂,水情,是湖南最大的省情。对水环境的保护与治理,杜家毫一直 " 动真碰硬 "。

2013 年 3 月,杜家毫履新湖南。到任后,他主抓的第一件大事就是湘江保护与治理工作。6 年来,杜家毫共 11 次主持召开湘江保护和治理委员会会议,10 余次深入湘江流域专题调研。竹埠港、三十六湾等五大环境综合治理重点区域,都留下了他现场督战的身影。

不只是湘江,湖南的重点流域、重点湖泊都让杜家毫牵挂。

记者梳理发现,2017 年 10 月 30 日,参加完十九大回湘后的第 5 天,杜家毫就深入洞庭湖腹地,边宣讲十九大精神,边调研湖区环境保护治理情况。2018 年 3 月,全国两会结束后,杜家毫察看了城陵矶新港区二期工程建设,来到君山后湖督查矮围拆除及生态修复情况。

目光始终聚焦水环境的保护与治理,对于最终愿景,杜家毫这样描述,建一条鱼道、退一片湿地,让水畅其流、鱼畅其游,让生态环境更美好," 这些都说不上是显赫的政绩,却会被人民群众永远铭记在心中 "。

探索创新,首次引入第三方评估

为认真做好本次执法检查,省人大常委会办公厅印发了执法检查方案。方案明确,此次执法检查将引入第三方评估,省人大环资委委托第三方机构开展 " 一法两条例 " 实施情况的评估研究,为省人大常委会执法检查作补充和参考。

这是省人大常委会在执法检查中首次引入第三方评估,也是人大监督工作的探索创新。" 引入第三方评估是全国人大常委会执法检查的新做法,我们也开始尝试。" 省人大环资委监督处处长刘帅说。

今年年初,全国人大环资委委托中国工程院开展了水污染防治法实施情况评估研究工作,首次在全国人大常委会执法检查中引入第三方评估。

为什么这么做,主要有以下几点考虑:增强人大监督工作的科学性、专业性,通过借用 " 外脑 ",更多采用数据化、精准化的监督方式,为执法检查提供技术支撑和专业参考;提高人大监督工作的客观性、权威性,用更加客观、中立的视角,去审视、评价法律实施情况和各地区各部门工作;把立法工作和监督工作有效结合起来,评估既是对法律执行情况的评价,也是对立法质量的检测,可以促进法律制度健全完善、有效实施。

" 避免受部门利益干扰,使人大监督更有力度、更具权威。" 刘帅说。

集中民智,实行五级代表联动

除了首次引入第三方评估,本次执法检查还对标对表全国人大常委会水污染防治法执法检查的做法,在检查过程中将进行法律知识问卷调查。" 这在我省也是首次,目的也是推动法律法规的贯彻实施。" 刘帅说。

本次执法检查继续采取明察与暗访相结合的方式进行,坚持问题导向,推动问题解决;还将创新方式方法,召开五级人大代表、专家学者和基层执法人员、企业代表座谈会,坚持上下级人大联动。

" 原来开过代表座谈会,没达到全国、省、市、区、镇五级。" 刘帅介绍,这是省人大常委会环境与资源方面的法律法规执法检查中,首次引入五级代表座谈会形式," 是参照全国人大常委会的做法 "。

刘帅表示,这是此次执法检查的一个亮点,也是常委会加强同代表联系的一个重要渠道。" 倾听民意、集中民智,有利于全面、准确、深入了解法律实施情况。"

步骤

执法检查分哪几步

  1. 执法检查前期调研(2 月中旬至 3 月中旬)

  2. 部署执法检查工作

  3. 全面深入开展检查

  4. 委托自查(执法检查方案下发后)

  5. 研究形成执法检查报告

  6. 听取和审议执法检查报告

  7. 执法检查后续跟踪监督

举措

检查组如何增强监督针对性、实效性

  1. 引入第三方评估。

  2. 召开五级人大代表、专家学者和基层执法人员、企业代表座谈会。

3. 开展法律知识问卷调查,将法律条文整理形成问卷,对所到市州政府相关部门和企业负责人进行问卷调查,了解对法律的学习掌握情况,推动法律宣传贯彻。

  1. 实地检查与暗访相结合。

  2. 监督工作与立法工作相结合。

  3. 法律监督与舆论监督相结合,组织新闻媒体对执法检查全过程深入报道。

部署

形成报告并开展专题询问

此次执法检查的重点为饮用水安全保障制度和措施落实情况,水污染防治标准、规划和监督管理制度落实情况," 一湖四水 " 流域水污染防治措施落实情况,法律责任落实情况,环境执法和司法保障情况,中央、省级环保督察交办督办的有关水污染问题整改落实情况等。

会上公布了水污染防治法执法检查举报电话:0731-85309464。

根据方案,4 月中下旬,常委会领导同志将率各检查小组开展执法检查;5 月上旬,研究形成执法检查报告稿,报执法检查组办公室负责同志审定;5 月中旬,执法检查组向省人大常委会主任汇报执法检查情况,由主任会议研究决定将执法检查报告提请省人大常委会审议;5 月下旬,执法检查组向省人大常委会会议作关于检查 " 一法两条例 " 实施情况报告,并组织开展专题询问。

科普

人大常委会执法检查怎么查

执法检查是对法律法规实施情况的检查监督。近年来,人大常委会执法检查初步形成了包括选题、组织、报告、审议、整改、反馈 6 个环节的 " 全链条 " 工作流程。

按照规定,常委会的年度执法检查计划,要经委员长会议或者主任会议通过,还要印发常委会组成人员并向社会公布。

具体的执法检查工作则一般由相关专门委员会围绕主题先进行前期调研,之后确定执法检查重点,制定出执法检查方案。执法检查组检查结束后,写出执法检查报告,并列入常委会会议议程听取和审议。听取和审议结束后,要将执法检查报告和审议意见一并交给法律实施主管部门研究处理,有关部门应该在规定时间内就研究处理情况向常委会提出书面反馈报告。

潇湘晨报记者陈丽安

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